《安徽省養老服務條例》政策解讀

來源:省民政廳 作者:審核人員 點擊數: 發布時間:2022-10-08 08:03 【 字體:   】

《安徽養老服務條例》政策解讀

 

2022929日,安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過《安徽省養老服務條例》(以下簡稱《條例》),自2022121日起施行?!稐l例》的頒布實施,對于深入貫徹積極老齡觀、健康老齡化理念,落實人口老齡化戰略,解決我省養老服務事業發展難題,推動促進我省養老服務法治化進程,具有重要意義。

一、制定背景

(一)深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。養老事業關乎國計民生和社會長治久安。黨的十九大報告提出,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。黨的十九屆五中全會提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略。20215月,習近平總書記主持中共中央政治局會議,對積極應對人口老齡化,完善多層次養老保障體系提出新的發展方向和明確要求。202110月,習近平總書記對老齡工作作出重要指示,要求貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略,加大制度創新、政策供給、財政投入力度,強化基層力量配備,加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。制定《條例》是深入貫徹落實黨中央關于積極應對人口老齡化、加快養老服務體系建設重大決策部署的重要舉措。

(二)推動解決我省養老服務發展面臨的困難和問題的現實需要。2021年我省60歲及以上人口為1146萬人,占常住人口18.75%,預計到2030年將達到1870萬人。隨著老齡化程度進一步加深,老有所養已經成為群眾關心的重大民生問題,養老服務發展也面臨一系列新問題新挑戰:如養老服務形式需要拓展、養老機構設置和服務規范需要加強、養老扶持保障措施需要跟進、養老服務專業技術人才培養需要加強等。制定《條例》是適應形勢發展需要,回應人民關切的現實需要,有利于紓解養老服務發展面臨的困難和問題,適應我省老年人養老服務需求,進一步提升我省養老服務水平。

(三)規范和保障養老服務健康發展的客觀要求。近年來,國家、省制定出臺了一系列政策性文件,對養老服務發展提出了具體要求、具體目標。同時,我省養老服務工作實踐中,形成了兜底有力、普惠均等、城鄉統籌的養老服務體系,積累了許多行之有效的經驗和做法。這些都亟需通過立法予以規范保障。制定《條例》將調動各方面力量,整合各方面資源,為人人享有基本養老服務提供堅強的法治保障,健全與我省經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的養老服務體系。

二、《條例》制定過程

根據省人大常委會2021年立法計劃,202111月上旬,省政府將《條例(草案)》報請省人大常委會審議。5月下旬和9月下旬,省十三屆人大常委會分別對草案進行了審議。法制工作委員會廣泛征求社會各界意見,并會同社會建設工作委員會、省司法廳、省民政廳,根據組成人員審議意見和各方面建議,對草案進行反復認真研究修改;法制委員會對草案多次進行統一審議。921日,省人大常委會劉明波副主任主持召開擬表決法規評估會,就草案的主要制度規范的可行性、常委會組成人員審議意見的采納情況、社會比較關注問題的修改情況等進行了評估。926日,省十三屆人大常委會第三十六次會議對草案進行了第三次審議,并于29日表決通過。

三、《條例》主要特點

一是貫徹國家最新要求。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基本養老服務體系建設的意見》,國務院《十四五公共服務規劃》《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》、國家衛健委等11部門《關于進一步推進醫養結合發展的指導意見》等政策文件精神,緊跟要求,結合實際,并將其中的政策語言轉化為法言法語,融入到《條例》中。

二是充分體現安徽特色。針對我省居家養老、社區養老還屬于起步階段的現實,《條例》章節體例上作了創新,將居家養老、社區養老和機構養老分為三章,分別明確服務供給的主體、職責、內容、形式。針對我省養老服務設施建設不健全的實際,《條例》在規定建設四同步的同時,規定沒有配置養老服務設施的已建成住宅區要按照規定期限采取多種方式予以配建。針對我省正在開展的暖民心行動,《條例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質量等方面對老年助餐行動方案予以細化落實。

三是廣泛征求各方意見。始終秉持依法立法、科學立法、民主立法精神,堅持問題導向,加強調研,深入解讀,廣泛征求意見,確保法規站得住、行得通。立法過程中,共征求常委會組成人員、省人大常委會基層立法聯系點、各市人大常委會、養老服務機構、公民等各方面意見270余條。根據意見,我們規定了政府投資興辦的養老機構的基礎作用,細化了醫養融合的相關舉措,鼓勵民間資本參與養老服務等。

四、《條例》主要內容

《條例》共1171條,主要內容包括:

 (一)明確養老服務原則和各方主體責任。一是規定養老服務基本概念,是以家庭成員贍養扶養為基礎,政府和社會提供的相關服務(第二條)。二是規定養老服務工作應當堅持黨的領導、堅持以人民為中心的發展思想(第三條)。三是規定縣級以上人民政府應當制定養老服務發展規劃,建立養老服務體系建設協調機制(第四條)。四是規定民政、衛生健康等部門在養老服務中的相關職責,人民團體、社會組織應當發揮優勢做好養老服務工作,鼓勵自然人、法人和非法人組織參與養老服務,鼓勵老年人參與社會發展促進老有所為(第五條、第六條)。五是規定全社會應當弘揚傳統美德,媒體應當履行公益宣傳義務(第八條)。六是規定促進長三角區域養老服務一體化發展(第九條)。

(二)明確養老服務設施規劃與建設相關要求。一是規定應當編制養老服務設施專項規劃,保障養老服務設施用地(第十條、第十一條)。二是規定配套養老服務設施建設應當做到四同步,已建成住宅區未配套建設養老服務設施或者養老服務設施未達到建設規劃標準的,應當按照規定期限配置(第十二條)。三是規定推動農村養老服務設施均衡合理布局(第十三條)。四是規定推進公共服務設施無障礙設施改造,老年人、殘疾人家庭適老化、無障礙改造(第十四條)。五是規定未經法定程序不得擅自改變養老服務設施建設用地用途和養老服務設施使用性質(第十五條)。

(三)明確居家養老、社區養老服務的基礎作用。一是規定家庭成員應當培育和傳承家庭美德,履行法定義務(第十六條)。二是規定養老服務機構根據老年人需要,提供個性化服務;對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人,醫療衛生機構提供居家醫療服務,基層人民政府實施定期探訪(第十七條至第十九條)。三是規定推進城鄉養老服務三級中心建設,明確縣級養老服務指導中心、鄉鎮(街道)養老服務中心、社區(村)養老服務站的職責。(第二十條)。四是規定支持專業機構運營養老服務設施,物業服務企業、家政服務企業開展社區養老服務,養老服務機構設立社區養老服務網點(第二十一條)。五是規定有關人民政府應當建設老年食堂、老年助餐點,支持餐飲企業、物業服務企業、慈善組織、單位食堂等為老年人提供助餐服務,并保障服務質量。(第二十二條)。六是規定鼓勵、支持發展互助性養老服務時間儲蓄、兌換機制,支持村委會、居委會利用農村養老服務設施開展養老服務(第二十四條、第二十五條)。

(四)明確養老機構的設立和運營規范。一是規定養老機構的設立要求和服務要求(第二十六條、第二十七條)。二是規定政府投資興辦的養老機構應當發揮提供基本養老服務的基礎作用,提供無償或者低收費托養服務(第二十八條)。三是規定支持社會力量參與建設運營養老機構,支持各類主體提供普惠養老服務,引導國有資本布局養老基礎設施,鼓勵民間資本整合閑置資源開展養老服務(第二十九條)。四是規定養老機構應當建立入院評估制度,確定護理照料等級,開展服務安全風險評估,建立安全風險防范機制(第三十一條)。五是規定養老機構應當按照約定提供全日制集中住宿、照料護理等服務,包括食品安全、住房安全等六類服務(第三十二條)。六是規定養老機構及其工作人員的基本素質和道德素養,包括尊重老年人人格尊嚴、禁止歧視、恐嚇、謾罵、侮辱、毆打、虐待、遺棄老年人(第三十三條)。七是規定養老機構運營所需的人員配備、安全管理、應急處置以及暫停、終止服務的處置措施(第三十四條至三十六條)。

(五)明確促進醫養康養結合的相關舉措。一是規定縣級以上人民政府應當統籌資源,促進醫養融合發展,政府相關部門出臺舉措推動醫養康養相結合(第三十七條)。二是規定推動醫療衛生與養老服務相融合,養老服務設施與醫療衛生設施應當同址或者鄰近設置,支持醫療衛生機構入駐養老機構,醫療床位與養老床位規范轉換(第三十八條)。三是規定推動養老服務與醫療衛生相融合,養老機構與醫療衛生機構開展雙向簽約合作;支持養老機構設立醫療衛生服務場所,符合條件的納入醫保;支持醫師、護士到養老機構開展健康服務(第四十條)。四是規定完善基層用藥管理制度和基本醫療保險用藥報銷政策,建立健康檔案,完善家庭醫生簽約服務制度(第四十一條)。五是規定支持適用老年人的中醫藥技術、方法和服務,利用本地資源開放康養項目(第四十三條)。

(六)明確推進智慧養老。一是規定省級建立養老服務綜合信息平臺,縣(市、區)建立智慧養老服務平臺(第四十四條);二是規定支持養老服務機構、社會力量、物業服務企業提供安全健康、健康護理、生活服務等方面智慧養老服務(第四十五條)。三是規定縣級以上人民政府應當制定政策推動智慧養老產業發展(第四十六條)。四是規定鼓勵企業、高等院校和研究機構研發智慧養老產品,開展產品、服務的適老化改造(第四十七條)。

(七)明確保障措施。一是規定彩票公益金不低于百分之五十五的資金用于支持養老服務(第四十八條)。二是規定縣級以上人民政府應當制定基本養老服務清單,將基本養老服務納入政府購買指導性目錄;開展老年人綜合能力評估,評估依據作為享受基本養老服務的依據(第四十九條、第五十條、第五十三條)。三是規定支持高等院校、職業院校培訓、培養養老護理員等養老服務專業人才,對從事養老服務的高校畢業生給予入職補貼(第五十二條)。四是規定鼓勵金融機構加大融資支持,保險公司開發保險產品,縣級以上人民政府推進長期護理險(第五十四條、第五十五條)。五是規定職工符合一定條件,單位結合本單位實際情況,給予職工護理假(第五十七條)。

(八)明確相關管理措施。一是規定縣級以上人民政府建立養老服務綜合監管制度,各部門依職責開展養老服務監管;省、設區的市民政部門建立健全養老服務標準體系;縣級以上政府民政部門定期對養老機構進行綜合評定(第五十九條、第六十條、第六十一條)。二是規定養老機構收費標準和收費依據應當在醒目位置公示,預收服務費應當按照規定存入專管專用賬號(第六十二條、第六十三條)。三是規定相關法律責任。

、創新舉措

一是針對我省居家養老、社區養老還屬于起步階段的現實,《條例》章節體例上作了創新,將居家養老、社區養老和機構養老分為三章,分別明確服務供給的主體、職責、內容、形式。

二是針對我省養老服務設施建設不健全的實際,《條例》在規定建設四同步的同時,規定沒有配置養老服務設施的已建成住宅區要按照規定期限采取多種方式予以配建。

三是為有效解決空巢、高齡、失能等老年人做飯不安全、吃飯不方便、做一次吃幾頓不健康的問題,經過深入調研,安徽省組織實施老年助餐服務暖民心行動。截至10月底,建成城鄉社區老年食堂(助餐點)6340個,服務老年人超800萬人次,建成村級養老服務站(農村幸福院)858個?!稐l例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質量等方面對老年助餐行動方案予以細化落實。

四是支持給予職工護理假。上班族而言,常常面臨一邊是工作,一邊是父母的矛盾。為緩解子女尤其是獨生子女扶養老人的壓力,積極應對人口老齡化,多地立法提出子女護理假。我省在《條例》中也予以明確支持,規定機關、企業事業單位和社會組織職工年滿六十周歲的父母或者贍養的老年人患病住院的,所在單位結合本單位的實際情況,依據醫院開具的疾病證明,給予職工護理假。職工是獨生子女的,每年護理假累計二十日;職工是非獨生子女的,每年護理假累計七日。職工在護理假期間的工資、福利等待遇不變,不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

六、保障措施

一是廣泛組織開展對《條例》的學習宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及門戶網站、微信、微博等網絡媒體,多種形式宣傳《條例》,做好《條例》內容解讀工作,努力提升《條例》的社會知曉度。在全省民政系統開展《條例》專題學習,確保民政干部職工充分知曉、掌握《條例》具體內容,有效運用到工作實踐當中。在敬老院、福利院、老年公寓等養老機構和養老服務機構組織管理服務人員及老年人服務對象學習了解《條例》相關內容,發揮政府、社會、家庭及老年人個人的積極作用,共同推進《條例》的貫徹落實。

二是統籌推進《條例》和相關政策的實施。去年以來,我省先后印發《安徽省加強新時代老齡工作實施方案》《安徽省促進養老托育服務健康發展的實施方案》《安徽省十四五養老服務發展規劃》《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(20212023年)》等,明確了十四五期間我省養老服務體系建設的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。統籌推進《條例》的貫徹落實和相關政策的組織實施,把《條例》作為推進養老服務體系建設的重要法律遵循,基本形成以條例為法律保障、規劃為中期指引、行動計劃為操作指南的長計劃、短安排的系統制度框架,構建起我省養老服務政策體系的四梁八柱。

 

政策咨詢:養老服務處 王瑋 0551-65606063

 

文件下載