關于重新印發《關于進一步規范重點領域社會服務機構登記管理工作的意見》的通知

來源:省民政廳 作者:審核人員 點擊數: 發布時間:2022-10-11 08:50 【 字體:   】

關于重新印發《關于進一步規范重點領域社會服務機構登記管理工作的意見的通知

 

各市、縣(市、區)民政局、教育局、人力資源和社會保障局、衛生健康委:

現將《關于進一步規范重點領域社會服務機構登記管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)重新印發給你們,請認真貫徹執行。2021428日印發的《意見》(皖民管字〔202132號)停止執行。

 

附件:關于進一步規范重點領域社會服務機構登記管理工作的意見

 

 

 

                                安徽省民政廳                   安徽省教育廳

                          安徽省人力資源和社會保障廳     安徽省衛生健康委員會

                         20221011 

 


附件

關于進一步規范重點領域社會服務機構

登記管理工作的意見

近年來,全省社會服務機構發展迅速,各類社會服務機構在提供公共服務、繁榮社會事業、創新社會治理等方面發揮了積極作用。但隨著民辦學校(含民辦高校、中小學校、幼兒園、教育類培訓機構、民辦職業培訓學校,下同)、托育、醫療、養老等重點領域社會服務機構登記數量的快速增長,少數地方出現了登記審批不嚴格、日常管理不規范、行政處罰不落實、與業務主管單位聯動不到位等問題,導致重點領域社會服務機構問題隱患和安全風險日益增多,有的甚至侵害服務對象生命財產安全,造成不良社會影響。為進一步規范重點領域社會服務機構登記管理工作,依據《中華人民共和國民法典》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(皖辦發〔201728號,以下簡稱《實施意見》)等法律法規、政策文件精神,現提出以下意見。

一、嚴格雙重管理

健全完善統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制。民辦學校、托育、醫療、養老等重點領域社會服務機構登記管理,要嚴格按照《暫行條例》要求,實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的登記管理體制。各級民政部門對申請登記前須經教育、人社、衛健等部門審批取得執業許可的非營利性社會服務機構,要加強與前置審批部門的信息溝通和工作銜接,實行設立、變更、注銷登記等與前置審批事項同步聯動,一體推進?! ?/span>

二、強化登記審查

(一)嚴格成立登記審查。除自然科學類和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會服務機構以外,民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構的舉辦者(含舉辦單位,下同),在向民政部門提出設立登記申請前,應經業務主管單位審查同意或取得相關執業許可。民政部門要加強對社會服務機構名稱、宗旨、業務范圍、注冊資金、活動場所、舉辦者和擬任負責人的審核把關,推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

(二)嚴格名稱核準。民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構的名稱應當符合《民政部關于印發〈民辦非企業單位名稱管理暫行規定〉的通知》(民發〔1999129號)要求,統一格式為“行政區劃+字號+行業(事業)類別或業務領域+組織形式”,名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣,不得包含法律、行政法規規定禁止的文字和內容。未經核準或授權,不得使用“安徽”“全省”“皖”或“皖南”“皖中”“皖北”等,不得利用諧音、形容詞等模仿或暗示其他社會服務機構名稱,不得與其他營利法人、非營利法人、特別法人單位重名。對于違規使用名稱的,業務主管單位要協助登記管理機關依法指導其變更名稱。

(三)嚴格相關資質審查。民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構應有固定的辦公或服務場所,應有與其業務活動相適應的專職從業人員。社會服務機構相關資格、資質審核由各級民政部門會同業務主管單位負責。

(四)明確非營利法人和捐助法人性質。民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構應當有與其業務活動相適應的合法財產,開辦資金來源必須合法,且非國有資產份額不得低于總財產的三分之二?!睹穹ǖ洹芬幎?,非營利法人包括社會服務機構。具備法人條件,為公益目的以捐助財產設立的社會服務機構等,經依法登記成立,取得捐助法人資格,終止時,不得向出資人、設立人分配剩余財產。民政部門在辦理登記過程中,應書面告知《民法典》相關規定。

三、規范登記流程

(一)非營利性民辦學校。對于《民辦教育促進法》修訂后新設立的民辦學校,各級民政部門要關口前移,加強部門溝通和工作銜接,在設立審批階段落實分類管理的改革精神,推動具有營利傾向的民辦學校到市場監管部門進行企業登記,切實維護民政部門新登記民辦學校的非營利屬性。非營利民辦學校取得辦學許可證后到民政部門申請法人登記時,各級民政部門要按照《暫行條例》和《實施意見》精神,加強登記審查和管理,各級教育、人社部門要認真落實業務主管單位職責,不能簡單地以前置審批職能取代業務主管單位職責。

《民辦教育促進法》修訂前設立的民辦學校,各級民政部門要按照《民辦教育促進法》和《安徽省教育廳等七部門關于印發〈安徽省民辦學校分類登記實施辦法〉的通知》(皖教民〔20193號)要求,配合同級教育、人社部門積極推進分類登記改革工作。繼續選擇登記為非營利性民辦學校的,要指導其依法修改章程,明確公益目的和非營利屬性,加強非營利監管;選擇登記為營利性學校的,要限期推動其依法辦理注銷。

(二)非營利性民辦托育機構。對申請登記為非營利性托育服務機構的,各地要執行《暫行條例》規定和國家衛健委等四部委《關于印發托育機構登記和備案辦法(試行)的通知》(國衛辦人口發〔201925號)、省衛健委等16部門《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的通知》(皖衛人口家庭發〔2019152號)要求,舉辦者經業務主管單位審查同意,向縣級以上民政部門申請注冊登記。托育機構依法登記后,應及時向所在縣、區衛生健康部門備案。

(三)非營利性民辦醫療機構。根據《安徽省發展改革委等部門關于印發安徽省社會辦醫療機構跨部門審批流程和事項清單的通知》(皖發改社會〔2019205號)要求,非營利性醫療機構取得《醫療機構執業許可證》后,到民政部門辦理民辦非企業單位登記,頒發《醫療機構執業許可證》的衛生健康部門為業務主管單位。

(四)非營利性民辦養老機構。各級民政部門社會組織登記管理機關受理非營利性養老機構登記申請材料時,應征求養老服務業務處室(科室)意見,由其出具審核意見并承擔業務主管職責。根據《養老機構管理辦法》要求,注冊登記后的非營利性養老機構應在收住老年人后10個工作日以內向同級民政部門辦理養老機構備案,備案情況報社會組織登記部門。

各級民政部門在受理非營利性醫養結合機構法人登記申請時,根據省衛生健康委員會等4部門《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》(皖衛老齡秘〔20207號)要求辦理。

四、加強監督管理

(一)強化黨建引領。貫徹落實安徽省委辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見(試行)》精神,按照“應建盡建”原則,切實推動社會服務機構黨的組織和工作實現有形覆蓋和有效覆蓋。教育、人社、衛生健康、民政在民辦學校、醫療、托育、養老等社會服務機構前置審批、成立登記、章程核準和年檢、評估等環節,督促社會服務機構加強黨的建設、開展黨的活動,切實發揮社會服務機構黨組織的政治核心作用。建立完善社會服務機構黨建歸口管理工作機制,民辦托育、醫療、養老等社會服務機構黨建工作由業務主管單位黨組織領導和管理;民辦學校實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主;均接受同級黨委非公經濟和社會組織工委的工作指導。

(二)明確監管職責。依照《暫行條例》和中央關于社會組織工作有關文件精神,民政部門負責非營利性民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構的成立、變更、注銷登記;組織實施年度檢查,對社會服務機構違反社會組織登記管理相關法律法規的行為進行監督檢查,并依法予以行政處罰。教育、人社、衛生健康等業務主管單位負責非營利性民辦學校、托育、醫療等社會服務機構成立、變更、注銷登記前的審查;監督指導遵守憲法、法律、法規和國家政策,按照章程開展活動;負責年度檢查初審;協助查處違法行為;負責社會服務機構黨的建設、思想政治工作、安全生產、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等管理職責。

(三)加強執法檢查。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的聯合監管機制。各級民政部門要嚴格按照《民辦非企業單位年度檢查辦法》《社會組織抽查暫行辦法》《社會組織信用信息管理辦法》等法規文件要求,通過年度檢查、年度報告、隨機抽查、財務審計、信用管理等方式,加大對重點領域社會服務機構監督檢查力度。對于在登記審查、日常管理以及受理舉報中發現的違法違規問題線索,要及時向教育、人社、衛生健康等業務主管單位、行業管理部門和公安、安全、消防等相關職能部門通報,共同做好督促整改和查處工作。各級教育部門要采取書面材料審核、實地核查、專項審計調查等方式,重點檢查民辦學校黨的建設、安全短板、辦學條件、財務管理、規范招生等方面存在的突出問題。各級衛生健康部門要結合開展“民營醫院管理年”活動,以加強依法執業、完善規章制度、規范診療行為、加強質量管理、落實院務公開、保持非營利性為重點,全面提升民辦非營利性醫療機構管理能力和醫療質量安全水平;同時要堅持醫育結合,把托育機構衛生健康管理融入到婦幼、疾控、衛生監督日常工作中,落實業務指導和監督檢查責任,確保托育機構規范操作、嬰幼兒健康成長。各級人社部門要牽頭組織開展民辦技工院校、職業培訓機構年度檢查和隨機抽查,督促指導民辦技工院校和職業培訓機構依法依規辦學。

(四)堅守安全底線。各級民政、教育、人社、衛生健康部門要在深入分析重點領域社會服務機構安全管理重點難點問題的基礎上,通過定期會商、信息共享、聯合執法、加大培訓督導力度等手段,推動完善制度,規范流程,從質量安全、從業人員、運營秩序、疫情防控、突發事件應對、保持非營利性等方面進行全流程、全鏈條、全方位監管,重點加強從業人員監管,引導從業人員提升服務質量和水平,依法依規懲處民辦學校、醫療、托育、養老等服務機構侵害服務對象合法權益的行為,牢牢守住安全底線。

要通過多種方式進一步壓實機構主體責任,民辦學校、托育、醫療、養老等社會服務機構對依法登記、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人?! ?/span>

五、抓好組織實施

(一)提高思想認識。規范重點領域社會服務機構登記管理工作,是提升民辦學校、醫療、托育、養老等社會服務機構登記管理及服務質量的重要舉措。各級民政、教育、人社、衛生健康部門要切實提高政治站位和思想認識,增強責任感、緊迫感和使命感,將重點領域社會服務機構登記管理質量提升,作為重要基礎性工作來抓,主動適應新形勢新任務新要求,協同配合、各司其職做好各項工作。

(二)抓好工作落實。省級民政、教育、人社、衛生健康部門要及時在本系統內做好本意見傳達、動員和部署,結合各自職責,不定期采用暗訪、書面檢查、“四不兩直”調研等方式對市、縣非營利性民辦學校、托育、醫療、養老機構登記管理情況進行督導,跟蹤問題整改直至整改完成。市、縣民政、教育、人社、衛生健康部門要結合實際,采取有效措施抓好本意見的貫徹落實。

(三)及時提煉總結。各級民政、教育、人社、衛生健康部門要通過適當方式加強各地交流,及時提煉總結基層在相關工作中的先進經驗和工作成效,宣傳推廣,以點帶面,促進形成全面提升的良好局面。

各地民政、教育、人社、衛生健康部門貫徹落實本意見中遇到的問題困難、出臺的政策文件以及重要工作信息等,及時報送省民政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生健康委員會。

 

省民政廳社會組織管理局  唐  麟 055165606172

省教育廳民辦教育處    蘇 石 055162816604

省人社廳職業能力建設處   徐文軍 055162663207

省衛健委醫政醫管處     溫耀斌  055162998042