關于進一步完善殘疾人兩項補貼制度的實施意見

來源:省民政廳 作者:上報人員 點擊數: 發布時間:2022-09-16 15:57 【 字體:   】

安徽省民政廳

安徽省財政廳

安徽省殘疾人聯合會

印發《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》的通知

各市民政局、財政局、殘聯:

 現將《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見


    為貫徹落實《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發〔2021〕70 號)精神,進一步發揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)基本民生兜底保障功能,提升殘疾人兩項補貼管理服務水平,制定本實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對安徽做出的系列重要講話指示批示,以促進殘疾人全面發展和共同富裕為目標,堅持以殘疾人需求為導向,堅持惠民便民精準管理,堅持政策銜接動態調整,進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度,切實增進殘疾人福祉?!笆奈濉逼陂g,健全完善保障功能有效發揮、運轉機制高效順暢、管理服務精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到 2035 年,殘疾人兩項補貼制度成熟定型,殘疾人基本民生福祉達到新水平。

    二、重點任務

    (一)健全完善殘疾人兩項補貼制度內容

    1.明確補貼對象范圍。困難殘疾人生活補貼對象為具有安徽省戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上(含四級),納入低?;蛎撠毴丝谥械臍埣踩?。重度殘疾人護理補貼對象為具有安徽省戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍,生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

    2.合理確定補貼標準。殘疾人兩項補貼標準應根據全省經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統籌確定。鼓勵有條件的地方在省級補貼標準基礎上適當提高補貼標準,加大補貼力度,并可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準,提高制度精準性。

    3.建立健全補貼標準動態調整機制。在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求的基礎上,殘疾人兩項補貼標準,根據上年度全省人均消費支出增長等情況,每年動態調整一次,使補貼標準與全省經濟社會發展水平、財政承受能力相適應,逐步實現補貼標準與我省經濟總量在全國排名總體相適宜。各地補貼標準調整情況應當及時通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式向社會公示。

    4.加強補貼資金籌集。困難殘疾人生活補貼所需資金,由省級困難群眾救助補助資金對市、縣(市、區)予以適當補助,不足部分由市、縣(市、區)自行承擔。重度殘疾人護理補貼所需資金,由省級困難群眾救助補助資金對 32 個脫貧縣(市、區)予以傾斜支持,其他由縣(市、區)自行承擔。各地補貼發放標準不得低于省級制定的基礎標準,因提標擴面所增加的資金由本級財政承擔。各地財政部門要健全資金撥付機制,強化資金兜底保障,加快預算執行進度,確保補貼資金及時足額、按月打卡(社會保障卡金融賬戶)發放,推進殘疾人兩項補貼政策落實。

    5.做好相關補貼政策銜接。各地要按照《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52 號)及《民政部 中國殘聯關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》(民發〔2016〕99 號)文件要求,做好殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接。既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合傷殘撫恤條件的,可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生,應視為原戶籍家庭成員,原則上向原戶籍地申領補貼。詳細劃分補貼類別和標準的地方,應當明確與低保、低保邊緣家庭等社會救助政策以及長期護理保險等社會保險政策的銜接辦法。

    6.加強補貼退出管理。健全殘疾人兩項補貼申請、調整和退出的動態管理機制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍,殘疾人死亡,戶籍遷出,殘疾人證過期、凍結、注銷等不再符合補貼條件的,應于次月停止發放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰,且需在監獄服刑的殘疾人,自判決生效后次月起停發補貼,服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

    (二)完善補貼申領程序和管理辦法

    7.優化自愿申請程序。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監護人向戶籍所在地的鄉鎮(街道)提出申請;個人申請確有困難的,可委托他人或由所在的村(居)民委員會代為申請。有條件的地方可以簡化程序,在殘疾人新納入低保范圍后由鄉鎮(街道)主動服務,征求申請人意見后直接進行補貼資格初審。民政部門對新納入低保范圍的殘疾人,殘聯組織對新領取殘疾人證的殘疾人,應通過發放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的,視為自愿放棄,再次提出申請的,鄉鎮(街道)應當及時受理。

    8.規范逐級審核流程。殘疾人兩項補貼申領應依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制,按照自愿申請、鄉鎮(街道)初審、縣級殘聯審核、縣級民政部門審定的程序辦理。各地要嚴格按照要求加強全國殘疾人兩項補貼信息系統應用,提高審核、審定、發放工作效率,強化系統數據應用和安全管理。

    9. 深化補貼審核 “放管服”改革。按照深化“放管服”改革要求,有條件的地方在人員、機構以及數據核對處理能力具備的前提下,可將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮(街道)。縣級民政部門負責匯總鄉鎮(街道)審核審定的補貼資格合格材料,會同縣級殘聯報同級財政部門申請撥付資金,同時加強對補貼審核、發放過程的監督管理,對發現的違法違規問題和線索要及時移送紀檢監察等部門,由相關部門依法依規嚴肅問責??h級殘聯負責殘疾人證動態管理和殘疾人口數據庫的數據維護,及時更新推送殘疾人證信息,并協助做好補貼監管工作。

    10.扎實做好補貼申請受理“跨省通辦”。各地要根據《關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》(皖民務函〔2021〕103 號)的要求,按照規定的工作程序、審核時限切實履行職責。采取異地代收代辦方式,實行“全程網辦”,統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請,簡化補貼申請受理環節,實現“馬上辦、就近辦、一地辦”,進一步提升殘疾人獲得感。

    11.強化補貼定期復核機制。各地要按照省市統籌、縣級抽查、鄉鎮(街道)實施的原則,建立健全補貼對象定期復核機制,定期復核可采取數據比對、入戶走訪、調研座談等方式進行。市級民政部門會同市級殘聯每季度對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次,并督促各縣(市、區)及時抓好復核結果整改落實。縣級民政部門會同縣級殘聯每月對補貼對象及補貼發放情況復核一次,可以依據定期復核的情況,作出相關殘疾人是否繼續享

受補貼的決定。鄉鎮(街道)應當依托村(社區)并結合殘疾人、殘疾人的法定監護人或法定贍養、撫養、扶養義務人等主動申報的方式,建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿 6 個月、戶籍遷出所在縣(市、區)、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度。

    12.嚴格補貼發放方式管理。殘疾人兩項補貼應按月及時、準確、足額發放,不能按月發放的地方要在每年 12 月底前向省級民政部門書面報告,并明確整改措施。各地要強化補貼社會化發放管理,積極做好與惠民惠農資金“一卡通”(社會保障卡金融賬戶)等發放渠道的對接,有條件的地方可以將補貼信息系統與銀行對接,直接審核并發放到卡。經資格審定合格后,自殘疾人遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼采取長期公示。對審定符合條件的,鄉鎮(街道)應在申請人住所地公示不少于 7 天;縣級民政部門應在門戶網站進行長期公示。公示應注意個人隱私保護。在公示中發現不符合條件的,經查證屬實,按規定取消補貼資格并追回已發補貼資金。

    (三)加快推動補貼管理服務機制轉型升級

    13.優化補貼信息系統功能。各地要加強全國殘疾人兩項補貼信息系統的應用管理,及時錄入補貼發放信息,實現依托系統統一審核發放補貼,建立完善與殘疾人口數據庫、低保數據庫、低保邊緣家庭數據庫的數據共享共用機制,確保線上、線下補貼發放數據一致。加強對數據的分析研判,民政、殘聯等有關部門要及時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數據更新情況錄入相應的信息系統,當發現實際情況與系統數據不一致時,各地應根

據實際情況進行補貼資格認定,同時記錄在案備查并及時更新相關系統數據。

    14.健全便民利民工作機制。有條件的地方可運用現代化信息技術,助力殘疾人實現足不出戶“掌上辦”“指尖辦”,為殘疾人和各級工作人員提供方便快捷的申請、辦理、查詢、統計服務。完善主動發現機制,通過入戶走訪、大數據監測等方式主動發現自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務,實現“政策找人”。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項補貼信息系統,通過上傳證明材料、電子簽章等方式實現補貼檔案無紙化。及時研究解決殘疾人可能因無法使用智能技術獲取線上服務的困難。

    15.提升補貼發放動態監管水平。探索建立殘疾人兩項補貼智慧監管服務體系,運用數據比對、生存驗證等動態監測技術,建立補貼監測預警機制,確保不漏一戶、不落一人,實現補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶籍遷移、養老保險、工傷保險、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒、離休等相關數據的比對,逐步解決數據更新、共享不及時影響補貼精準發放的問題。

    16.完善相關殘疾人證件管理。加強殘疾人證換發與補貼發放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間,按照原標準發放補貼。殘疾人證到期前,殘聯組織應當提前 6 個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證,對于殘疾人證有效期不足 1 個月(含)仍未換證的,應再次提醒,以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后,應于次月停發補貼;重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的,應于新殘疾人證發證當月計發補貼,

同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過 3 個月的補貼。突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的,可設立一定的過渡期,過渡期內按原標準發放補貼。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優先民生保障工作,健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要履行牽頭統籌職責,做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要加強資金保障,及時足額安排殘疾人兩項補貼所需資金。殘聯部門要加強殘疾人證核發及管理工作,及時掌握反映殘疾人需求,定期與民政部門、鄉鎮(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況,做好補貼相關審核工作。鄉鎮(街道)要建立主動發現機制,由村委會、社區居委會主動發現并幫助殘疾人按規定辦理“兩項補貼”申請。

    (二)增強政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用的培訓,做好殘疾人兩項補貼發放組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難,靈活運用多種媒介、采取多樣化形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳,特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳,使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯以及鄉鎮(街道)要加強補貼政策解釋工作,并及時協助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

    (三)提高保障能力。各地要統籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要,為鄉鎮(街道)等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費,納入地方各級財政預算。補貼資金應按規定及時足額發放到位,不得隨意截留、挪用。地方可統籌中央財政一般性轉移支付和地方自有財力加強經費保障,向財政困難地區適度傾斜,保障殘疾人兩項補貼發放。完善殘疾人兩項補貼統計制度,提升全國殘疾人兩項補貼信息系統的信息監測和動態管理能力。

    (四)強化監督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容,做好補貼信息公示,接受社會監督。各級民政部門要嚴格補貼資格認定、規范補貼審核發放,杜絕弄虛作假、違規辦理和發放補貼等情況發生。各級殘聯組織要嚴把殘疾人證評定發放關,杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯組織定期開展補貼工作績效評價,及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議,不斷改

進完善殘疾人兩項補貼工作。各地要加強補貼資金發放和使用的監督管理,堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的,原批準機關應當依法依規停止發放補貼,并加大對非法獲取補貼資金的追回力度,視情將其違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員免于問責。